(網(wǎng)經(jīng)社訊)隨著我國網(wǎng)約車市場的發(fā)展，在獨(dú)立運(yùn)營的網(wǎng)約車平臺幾番混戰(zhàn)后，互聯(lián)網(wǎng)平臺入局開辟了網(wǎng)約車第三方聚合的新模式。然而近期以來，以高德為代表的聚合平臺頻頻被爆出問題，引發(fā)人們對其管理方式的關(guān)注。（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：違規(guī)傳輸運(yùn)營數(shù)據(jù) 高德聚合平臺被通報(bào)http://m.qjkhjx.com/zt/gddc/ ）
漏傳比例達(dá)72% 高德被批存系統(tǒng)性漏洞
9月7日，廈門市運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心對接入高德聚合平臺日活接單車輛比例存在異常情況的五家網(wǎng)約車平臺企業(yè)開展暗訪抽查，通過高德打車共抽查25單，其中有18單未按規(guī)定向行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)傳輸運(yùn)營數(shù)據(jù),漏傳比例達(dá)72%，嚴(yán)重違反了“網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司按照有關(guān)規(guī)定，向網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)實(shí)時傳輸有關(guān)網(wǎng)約車運(yùn)營信息數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量”以及“嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全保護(hù)和管理，采取有效措施防止駕駛員、約車人和乘客等個人信息泄露、損毀、丟失”等要求，造成行業(yè)數(shù)不清、監(jiān)管真空的惡性后果。
這種行為不僅違反了網(wǎng)約車聚合平臺的相關(guān)規(guī)定，更重要的是，它給乘客的安全出行帶來了重大的隱患。廈門市運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心表示，網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)關(guān)系乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)時、全量、準(zhǔn)確傳輸運(yùn)營信息數(shù)據(jù)至行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)是聚合平臺和網(wǎng)約車平臺的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在行業(yè)主管部門的監(jiān)管下合法合規(guī)開展運(yùn)營。暗訪抽查情況反映出以上平臺無視政府有關(guān)規(guī)定，線上服務(wù)能力嚴(yán)重欠缺，存在重大安全隱患，特別是高德聚合平臺，接入的網(wǎng)約車平臺大面積出現(xiàn)此類問題，說明其無論在管理模式還是信息工具方面都存在系統(tǒng)性漏洞。
2017年以來，高德地圖、美團(tuán)、百度、攜程等互聯(lián)網(wǎng)平臺攜自身流量優(yōu)勢紛紛入局網(wǎng)約車市場，發(fā)展出了網(wǎng)約車聚合服務(wù)新模式。所謂的“網(wǎng)約車聚合平臺”，是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的平臺。網(wǎng)約車聚合平臺作為網(wǎng)約車的新模式，為許多尤其是中小網(wǎng)約車運(yùn)營商提供了流量支持，此外其盈利模式更簡單，不需要承擔(dān)司機(jī)招募、司機(jī)管理等其他成本。
作為典型的輕資產(chǎn)運(yùn)營，聚合平臺通過“一鍵全網(wǎng)叫車”的方式整合了出行需求和匹配運(yùn)力供給。然而，這種模式也導(dǎo)致了一些問題。一方面，一些聚合平臺對網(wǎng)約車平臺的把控并不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些不合規(guī)的網(wǎng)約車平臺得以接入。另一方面，由于缺乏必要的監(jiān)管，受利益驅(qū)動，有些聚合平臺背離了其最初提供的典型聚合服務(wù)，實(shí)際從事車輛調(diào)度、運(yùn)價(jià)制定等營運(yùn)活動。
網(wǎng)約車聚合平臺監(jiān)管空白的缺失甚至導(dǎo)致一些悲劇的發(fā)生。此前，鄭州女大學(xué)生通過網(wǎng)約車聚合平臺打車遇車禍身亡，家屬質(zhì)疑涉事網(wǎng)約車無運(yùn)營資質(zhì)。今年8月底，成都一無證網(wǎng)約車司機(jī)肇事至兩名大學(xué)生一死一傷，該網(wǎng)約車聚合平臺事后回應(yīng)稱，不負(fù)責(zé)審核平臺內(nèi)的車輛資質(zhì)。
監(jiān)管部門不斷出手 無序發(fā)展將“剎車”
不僅是廈門，其他各地的監(jiān)管部門也在加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺和聚合平臺的管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，交通運(yùn)輸部以及近10個城市的相關(guān)部門約談網(wǎng)約車聚合平臺，并出臺相應(yīng)監(jiān)管舉措。
8月21日，中國消費(fèi)者協(xié)會網(wǎng)站發(fā)布消息稱，將針對網(wǎng)約車聚合平臺的興起及快速發(fā)展，開展相關(guān)社會監(jiān)督工作。中消協(xié)指出，網(wǎng)約車平臺公司對駕駛員和車輛有直接的管理和核驗(yàn)責(zé)任，應(yīng)是第一責(zé)任人。
8月3 日，河南新鄉(xiāng)市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于高德聚合平臺涉嫌違規(guī)經(jīng)營行為的風(fēng)險(xiǎn)提示，指出該平臺存在著諸多違規(guī)經(jīng)營行為，雖經(jīng)出租汽車管理部門多次約談，提出了其接入的 " 聚的新出租 "" 聚優(yōu)出租 " 和 " 優(yōu) e 出租 " 等開展巡游出租汽車業(yè)務(wù)的平臺企業(yè)，存在著未申請經(jīng)營許可和運(yùn)價(jià)公示等違規(guī)經(jīng)營的問題，但高德聚合平臺始終未采取整改舉措。
7月20日，武漢多部門發(fā)布通知，集中開展網(wǎng)約車六大專項(xiàng)行動；7月25日，高德打車以及攜華出行、星徽出行、風(fēng)韻出行等網(wǎng)約車運(yùn)營商因違規(guī)調(diào)價(jià)，被武漢市交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局等4部門聯(lián)合約談，要求“網(wǎng)約車聚合平臺不得干預(yù)網(wǎng)約車運(yùn)營公司價(jià)格行為”。
7月26日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室組織對滴滴出行、高德打車、T3出行、曹操出行、萬順叫車、首汽約車、如祺出行、享道出行、攜華出行、及時用車、陽光出行、美團(tuán)打車、百度打車、騰訊出行、攜程用車等網(wǎng)約車平臺、聚合平臺公司進(jìn)行約談。約談指出，部分網(wǎng)約車平臺、聚合平臺公司存在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、隨意調(diào)整運(yùn)營規(guī)則、侵害乘客和從業(yè)人員合法權(quán)益、擾亂市場公平競爭秩序等問題，存在不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至個別平臺公司出現(xiàn)了運(yùn)營安全事故。
4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》。對網(wǎng)約車聚合平臺做了界定與責(zé)任厘清。五部門《通知》劃出了聚合平臺的“三不得”，即“不得以不正當(dāng)價(jià)格行為擾亂市場秩序”，“不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺公司價(jià)格行為”，“不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理”。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所董毅智律師認(rèn)為，各地政策提高了網(wǎng)約車聚合平臺核驗(yàn)責(zé)任。補(bǔ)齊監(jiān)管之空白，對于網(wǎng)約車聚合平臺，隨著監(jiān)管手段越來越完善，運(yùn)力合規(guī)、安全管理、數(shù)據(jù)監(jiān)管等將趨于成熟。
網(wǎng)約車聚合平臺的亂象與各地部門的監(jiān)管是一對長期存在的矛盾。在矛盾的背后，是行業(yè)的發(fā)展與變革、是技術(shù)的進(jìn)步與挑戰(zhàn)、是法律的空白與完善。只有通過深入研究和不斷探索，才能找到解決這一矛盾的最佳途徑，從而推動網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展。
【小貼士】
網(wǎng)經(jīng)社深耕數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)16年，長期關(guān)注移動出行，我們服務(wù)的客戶：滴滴出行、同程旅行、攜程、去哪兒、飛豬、哈啰出行、馬蜂窩、曹操出行等。
網(wǎng)經(jīng)社移動出行臺（DCX.100EC.CN）是專業(yè)移動出行門戶，重點(diǎn)關(guān)注在線旅游、酒店民宿、網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車、順風(fēng)車、代駕、等業(yè)態(tài)。提供媒體發(fā)布、報(bào)告榜單、融資、會員、供應(yīng)鏈融資等服務(wù)，是移動出行從業(yè)者、媒體、投資者、用戶的首選平臺。（如果您是業(yè)內(nèi)人士，歡迎合作咨詢加分析師微信：clt7513）
